原标题：美国商会《人工智能委员会报告》：AI发展的前景预判与监管建议
2023年3月9日，美国商会技术合作中心（U.S. Chamber of Commerce Technology Engagement Center，C_TEC）发布《人工智能委员会报告》1（以下简称《报告》），旨在抓住该技术大范围的应用下的窗口期，鼓励AI创新和发展的同时规避因技术进步导致的国家安全风险。2022年成立的人工智能委员会全称人工智能竞争力、包容性和创新委员会（Commission on Artificial Intelligence Competitiveness, Inclusion, and Innovation）。作为美国商会技术合作中心下属关键工作组之一，人工智能委员会旨在向政策制定者和公众普及人工智能的类型、用途及相关挑战，并致力于协调各类行业，倡导形成有利于发展的政策环境。2为准确预判AI发展的前景并提出政策建议，人工智能委员会进行了长达一年的调查研究，并分别在得克萨斯州奥斯汀、俄亥俄州克利夫兰、加利福利亚州帕洛阿尔托、英国伦敦及华盛顿分别举行了五次现场讨论会，邀请来自民间、政府、学术和行业的专家一同讨论AI发展及监管的关键主题。3最终，经过深入研究与多方讨论，《报告》首先概述人工智能委员会对于人工智能发展前途的关键发现，在此基础之上讨论人工智能多方面的关键议题，如人工智能的定义、发展重点领域以及风险监管框架的构建等，综合不同的观点以考虑各方利益的平衡，并尝试提出了全方位的最佳建议。该《报告》作为美国商会技术合作中心人工智能委员会一年来调查、研究和提炼的成果，对引导发展负责任、合乎道德的人工智能具备极其重大的参考作用。
在《报告》的要览部分，人工智能委员会首先指出其对人工智能发展前途的六项关键发现，涵盖人工智能及其系统的发展状况、人工智能所带来的安全威胁、美国采取行动的优势，执行已有并制定新的法律和规则的必要性和重要性等方面的判断和结论。 4
首先，在AI发展与应对方面，《报告》认为人工智能及相关系统正呈指数级地发展，人工智能的监管治理也正站在新的历史起点。至2023年，人工智能预计将拉动价值13万亿美元的全球经济稳步的增长，并普遍的应用于私营部门和政府机构。上述发展将对社会、经济、国家安全均产生深远的影响（判断一）。对此，政策领导者一定要采取措施，制定周全的法律和规则，以发展负责任的、合乎道德的人工智能（判断二）。正如大多数颠覆性技术一样，人工智能在释放巨大的创新潜力的同时推动新的安全威胁出现。因此，如若未能合理地监管人工智能将损害经济，削弱个人权利，限制有益技术的开发和引入（判断三）。
其次，《报告》基于美国的特殊视角总结了该国人工智能的发展及预测了未来的方向。目前，美国凭借其先进的技术、发达的个人权利体系、周全的法律制度以及与民主国家相互关联的联盟，在领导人工智能发展方面具有独特的优势地位（判断四）。未来，美国应采取行动以确保未来的经济增长，提供有竞争力的劳动力，保持在全球经济中的竞争地位，并满足未来的国家安全需求（判断五）。因此，当前和未来美国政府和国会的首要任务必须是充分执行现有规则并制定新的法律和政策，以促进负责任的人工智能的发展及其道德部署（判断六）。
明确的法律定义是构建与全球开发标准可互相操作、无缝衔接、同步扩展的监管框架的首要基础。报告基于人工智能技术高度发展的考量，认为应当保持定义的弹性，兼顾技术进步的灵活性和法律的准确性要求，创造出针对于真正的人工智能、易于理解、考量对公众潜在影响的准确定义。
《报告》强调，为了成功建立人工智能监管框架，必须保证人工智能定义中精确的法律性。因此，为准确阐明出于监管目的的人工智能的法律定义，委员会向政策制定者建议：
《报告》重点研究了人工智能对于劳动力、国家竞争力和知识产权、国家安全的三个领域的影响，并将劳动力准备、保证全球竞争力和维护国家安全确定为制定人工智能发展政策必须要解决的首要任务。
关于人工智能对劳动力的影响，《报告》指出，在过去的很长一段时间内，人工智能将会消灭大部分工作岗位的言论一直占据主流。但通过数据分析和案例研究发现，目前人工智能正在赋能人类而非取代人类。人工智能通过自动化和数字化，在提高生产力、促进现有劳动力技能提升、改善工作条件和生活质量方面具有积极作用。人工智能既能创造价值，又能通过算法有效控制工人和劳动力，这种革命性、颠覆性技术对劳动力领域影响尤为明显，如果开发和部署合乎道德的人工智能，该技术完全能增强人类能力，使劳动力能更高效地完成更多工作。对此，为了促进人工智能驱动的数字经济，充分发展劳动力，《报告》建议政府与国会从以下四方面做出举措：
在全球人工智能领导地位方面，美国正在面临来自欧盟和中国的激烈竞争。《报告》指出，若美国要确立并维持其在人工智能领域的领先地位，必须在增强全球竞争力及知识产权现代化两方面有所作为。
在全球竞争力方面，美国突出强调民主价值观是使其具有技术发展领先优势的重要原因之一。《报告》认为，在处理隐私和数据权与技术发展之间关系的问题中，美国所推崇的民主价值观较之中国和欧盟的模式具有某些发展优势。中国模式和欧盟模式之间存在着一种根本性的紧张关系，前者无视隐私促进积极创新，后者在隐私问题上不冒任何风险，但最终扼杀创新。美国采取宽松的监管方式，鼓励稳健的风险市场，既适应了美国隐私文化的价值，有体现了美国的创业精神。因此，《报告》建议应当继续强调维护美国的民主价值观，除了鼓励技术投资、吸引和培养技术人才之外，还需要巩固全球伙伴关系，与价值观一致的民主伙伴和盟友通力合作，共同制定更为明智的全球治理框架，兼顾自由民主和灵活创新。
在知识产权现代化方方面，《报告》强调，如果美国不实现知识产权制度的现代化并加强国家安全战略，美国可能会失去其作为人工智能全球领导者的地位。2019年，中国在国际专利申请方面已经超过美国。2020年，中国再次超过美国并领先17%。人工智能专利申请数量的激增与技术复杂程度导致了专利审查缓慢、专利授予被不断延迟，极大地阻碍了技术的发展。美国现有的知识产权制度已经无法适应人工智能革命式的发展。对此，《报告》建议应当促进知识产权现代化，并将知识产权盗窃视为国家安全威胁。具体而言，美国需要强化知识产权保护，阐释知识产权法的适用范围，在现有法律基础上明确对人工智能、机器学习等独创性知识产权的充分保护，加强政府资源倾斜，精简冗余的政府审查流程，加速对创新人工智能解决方案的开发和认可，防范针对美国专利的工业间谍活动。5
在国家安全方面，《报告》认为人工智能是国家安全的基础，也是确保美国能够打赢未来战争的关键技术。当其他国家或者不同发展模式为新兴技术制定标准和规则时，对国家安全的影响相当严重，这一意味着他们将具有绝对的技术领导力，可以控制基础设施的使用，建设未来的工业，并建立最好的军队来保护国家和社会。因此必须采取一定的措施占据技术上的先发优势，《报告》提出以下建议：
美国商会（USCC）发布《人工智能委员会报告》的重要目标之一是呼吁尽快制定人工智能法律监管框架。为此，《报告》向政策制定者强调了在构建AI监管框架中应当考虑的原则及具体建议。
为了平衡个人权利、自由和隐私保护，同时促进创新并确保美国在全球AI中的优势地位，人工智能委员会提出政策制定者在构建AI监管治理框架中应当考虑的五个支柱性原则，分别是效率原则、中立原则、比例性原则、共治性原则以及灵活性原则。
基于上文阐述的五大支柱，《报告》在考察国内外现有代表性人工智能监管框架和立法的基础之上提出应当构建一个必要的、基于风险的、分布式的、协调的人工智能监管治理框架，并提出对应建议：
[4]《智库快讯丨美国商会发布报告呼吁建立人工智能监管框架》，载微信公众号“苏州信息安全法学所”，2023年3月18日，。
[5]《域外观察美国商会发布人工智能委员会报告》，载微信公众号“信通院互联网法律研究中心”，2023年3月20日，。
[6]《谢波、王颖茜、杜心怡美发布人工智能委员会报告凸显安全优先及启示》，载微信公众号“白昃研究”，2023年4月3日，。
